工伤认定应当向 统筹地区社会保险行政部门提出。具体来说：
1. 用人单位应当在职工发生事故伤害或被诊断、鉴定为职业病之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提交工伤认定申请。
2. 用人单位未按规定申请的，工伤职工或其近亲属、工会组织可以在1年内直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
3. 工伤认定的管辖地根据用人单位有无参加工伤保险而确定。用人单位已参加工伤保险的，向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，向生产经营地进行工伤认定。
因此，无论用人单位是否参加工伤保险，工伤认定申请都应当提交给统筹地区的社会保险行政部门。建议您在申请工伤认定时，先确认好用人单位是否已参加工伤保险，然后按照相关规定向相应的社会保险行政部门提出申请。
