退耕还林是指 从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种，并按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。这一政策旨在防止水土流失和自然灾害，改善农村产业结构，提高粮食单产，推动生态系统的健康发展。
具体措施包括：
停止耕种：
将不适于耕种的低产田地、水土流失严重的坡耕地和影响泄洪的江湖围垦圩田停止耕种。
植树造林：
根据适地适树的原则，在合适的地方种植树木，恢复森林植被。
生态恢复：
采取乔灌草结合的方式，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。
权属确认：
由县级以上人民政府依法确认退耕还林地的林（草）所有权，并办理土地用途变更手续。
政策补贴：
国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，为退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。
通过这一系列措施，退耕还林工程不仅有助于改善生态环境，还能提高农民的经济收入和生活水平，促进可持续发展。
